此外,上述53位央企“一把手”中,有17位有或曾有中央委员(含候补)、纪委委员(含候补)的身份。这17位委员,占比近三成,广泛分布在航空航天、船舶军工、石油石化、通讯、钢铁有色等领域。

中投顾问产业研究部经理郭凡礼在接受本报采访时称,央企领导层有官员背景的比例高较为正常。“央企‘一把手’的任命主要与政府相关部门的决策有关,中央委员或纪委委员居多表示这部分官员中符合进入企业要求的人较多。”

郭凡礼认为,有过地方工作经验的官员对基层情况了解较多、务实能力较强,其主管央企后能够带来新的作风,而跨领域的管理经验能够使领导可以不同眼光审视央企发展,为央企提供新的思路。

系统内循环

记者还梳理发现,中国电子信息产业集团现任董事长芮晓武,从2000年3月起就开始在中国航天科技集团担任主要职务,最高做到副总经理;而中国电子信息产业集团前任董事长熊群力,离开后继续执掌央企,目前为中国电子科技集团公司的总经理。

这一现象在民航和石油石化等领域同样存在。2004年8月起,中国南方航空集团公司总经理一职由刘绍勇担任,四年后,刘出任东航集团董事长至今。之后,中国南方航空集团总经理的职务则由已在南航工作多年的司献民执掌。

此外,现任中国石油化工集团公司董事长的傅成玉,此前曾在中国海洋石油总公司任职,还曾担任中国海洋石油有限公司董事长、首席执行官。王宜林在2011年4月接替傅成玉成为中国海洋石油总公司董事长,而在此之前,其曾长期任中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员一职。

郭凡礼建议,在央企治理过程中,政府在央企领导任命过程中可以适当减少官员比例,或改善公司的晋升制度,多引入市场人才。

实际上,国资委曾多次公开向全球海选央企高管,但实际是,即便空降高管来了,也很难适应国企的行政化管理模式及与之适应的一整套企业文化。“很多外籍、外资、民营企业以及海归可能都会报名参加,但最后还是体制内的人员留任。”北京太和睿信企业管理顾问有限公司首席顾问陈晓军曾对媒体称。

不管是“体内循环”还是从外面调任,人事调动过程中的行政色彩是央企“一把手”中的一大特色。

据了解,在国资委网站列出的115家央企名录中,前53家企业的“一把手”(指企业董事长、党委书记及总经理)多为“副部级”。这些人一般由中组部发文任免,国资委协助考察。

“我们习惯称这些企业为‘副部级’单位,但事实上,企业是没有行政级别的,只是‘一把手’多由中组部发文任免,因此才被惯称为‘副部级’。”国资委研究中心研究部部长许保利曾向媒体如是解释。


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